6月24日，成都飞北京的3U8893航班延误3小时起飞，晚8时许到北京上空后，因雷雨又返航成都。新京报记者 陈杰 摄

　　新京报讯 国新办昨日举行新闻发布会，针对公众关心的航班延误问题，中国民用航空局局长李家祥说，去年航班延误，约40%原因在航空公司。他同时认为，航班延误最重要的一个原因是空中拥堵。

　　目标

　　2020年正点率要超80%

　　昨日，中国民用航空局、财政部、国家发改委等三部门相关负责人介绍了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称“《意见》”)的有关情况。

　　根据《意见》，到2020年，要实现全国人均乘机次数0.5次；航空服务覆盖89%的人口；航班正点率要达到80%以上，建立面向公众的航班延误预报和通报制度，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作等。

　　分析

　　扩建影响航班正常性

　　“去年我们的航班正常性比前年甚至有所下降，乘客有许多不好的感受，这是客观现实”，李家祥表示，民航局对航班延误问题做了具体调研，去年的航班延误，航空公司的原因占了将近40%；流量原因大约占了27%；其他方面的原因主要包括天气等。

　　他解释说，目前，“十二五”期间将有101个机场改扩建，“这种改扩建也对航班的正常性带来了不小的影响”；此外，近两年极端天气和不稳定天气增多，“也对航班正常性带来了很大影响”。

　　他强调说，提高航班正常性，关键是提高航空公司运营质量，“这是个大头，就是要提高航空公司的运营水平”，因此，民航局正在研究，通过积极政策，“促进航空公司作为运营主体，在保证航班正常性当中的主体作用”。

　　措施

　　对虚占航线进行清理

　　对官方会采取什么措施改善目前空中拥堵的问题，李家祥说，航班延误最重要的一个原因是空中拥堵，这就要采取办法进行空域的改革。

　　他说，首先将对现有航路进一步优化，更好地发挥它的效率；二是协调开通平行航路，或者增加航路，“就像车道一样，在旁边再增加一条航道，以此缓解空中繁忙的状况。”

　　此外，还将开通一些临时航线，“去年开通的临时航线达到了100多条”。最后要清理一些航空公司虚占航线的现象，“一些航空公司申请了航线，但是没有飞，我们进行了清理，使用不够的，民航局收回，分配给其他有能力运行的公司”。

　　最后，建立航班放行联动机制，建立航班协同运行系统。

　　【热点】

　　在昨日举行的新闻发布会上，中国民用航空局、财政部、发改委等官员对春秋航空黑名单等社会热点问题进行回应。

　　1　春秋航空“黑名单”

　　希望乘客依法维护权益

　　今年6月28日，哈尔滨的刘女士预订春秋航空机票时，发现其被列入春秋航空的“暂无能力服务旅客名单”，原因是，4月份的时候由于春秋航空的航班延误，刘女士向春秋航空索赔了200元。

　　昨日，李家祥说，注意到春秋航空有一个黑名单的说法。

　　他说，航空公司是经营主体，是自主经营，自负盈亏，自担风险。中国民用航空局实质上是国务院的一个职能部门。实质上，国际上一些航空公司也有类似黑名单的做法，这是航空公司跟旅客的关系问题。

　　李家祥表示，作为中国民用航空局，要引导，航空公司作为一个服务的主体、经营的主体，工夫要下在提高服务质量上，提高到旅客的满意度上，提高到自己能在市场中、在服务方面首屈一指。当然，我们也希望我们的乘客依法、合规、恰当地维护自己的权益。

　　另外，春秋航空在业内以低票价被关注，对廉价航空的问题，李家祥说，我们鼓励航空公司运输价格往下走，下降的越多越好。

　　2　机场“扩建潮”

　　中国民航建设依然滞后

　　“十二五”期间，我国将进入新一轮机场新建和改扩建高潮，各地新建机场将达82个，改扩建机场达101个。

　　有不少人质疑，认为“机场建设超前，且不量力而行”。对此，李家祥回应，“中国民航的建设，特别是基础建设，不像有些人说的超前了，实际上是滞后了”。

　　李家祥表示，“十二五”期间之所以新建82个机场，“说明过去少了，现在需要提高”。跟改扩建相比，超前建设相对是节约的，“后面不断的改扩建，恰恰是浪费”。

　　对比美国、日本、巴西、南非等国家，李家祥强调，中国民航建设不是超前，而是滞后：美国各类机场19000个；巴西、南非700多个。而我国，真正运行的航空机场才182个，加上通用航空机场，还不到300个；我国地级单位虽有330多个，可每个地级行政区划里，还平均不到一个机场，“一千多万人的城市，连个机场都没有，说明我们还是发展中国家”。

　　对专家对去年全国180个机场，130多个处于亏损状态的质疑，李家祥说，去年130多个机场一共亏了不到20亿元，平均每个机场亏损1500万-1600万元。

　　“所谓亏损，是指机场自己在运营过程当中所产生的盈利和亏损的效益比的问题，没有计算它的综合效益”，李家祥说，机场实际上是低投入、高产出的行业，投资效益比为1：8，因此各地“宁愿补，也要飞，也要建。”

　　3　“私人飞行”

　　考虑低空对个人开放

　　黄民表示，中国将“积极促进通用航空产业的发展”，包括低空空域对个人的开放，具体政策正在研究。

　　随着中国经济社会的发展，人们对于航空运输的需求越来越强，形式更加多样，中国的通用航空“应适应市场的需求”。国务院近日发布的《意见》，将大力发展通用航空作为促进民航业发展的主要任务之一，争取到2020年，通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。

　　黄民表示，通用航空就包括个人对低空空域的使用，包括私人飞行，“十二五”规划已经明确，就是要加强通用航空基础设施建设，促进通用航空产业的发展，低空空域开放是一个重要的基础。

　　黄民指出，关于低空空域对个人的开放，“首先要确保它的安全”。“我们好像在天空可以自由翱翔，事实上不是这样”，“怎么在确保安全的前提下，能够为社会提供一个更好的空域层面上的服务，是我们很多部门正在研究的问题”。

　　发改委：望尽快开建首都新机场

　　首都新机场建设不存在推迟，正在进行立项前期工作

　　新京报讯 首都新机场虽早已提上日程，但建设规模、投资金额等“细节”，一直没有被报道。昨日，国家发改委基础产业司司长黄民回应，首都新机场建设“不存在推迟的概念”； “目前正在进行相关立项的前期工作，比如建设规模、建设标准、市场定位等”。

　　机场规模正在研究

　　黄民说，首都新机场建设规模等前期工作完成后，将报国务院批准，经国务院批准后，才意味着首都新机场正式立项。“至于新机场规模多大，目前还正在前期的研究，总目标是希望能够尽快开工建设”。

　　对于首都新机场是在原址扩建还是另选新址的问题，黄民强调：“经过研究，认为还是要另选新址，原址有适度规模的问题。如果都集中在一个点，不考虑北京地区的交通衔接配套问题，仅就机场组织而言，区域航空航线的管理，会非常困难。”

　　新机场可解决航班紧张

　　中国民用航空局局长李家祥说，之所以筹建首都新机场，源于目前的首都机场非常拥挤，“现在国际上，包括国内的，要求飞北京的，每天被压住没有批准的航班将近400个。我粗略计算了一下，现在首都机场每天航班有接近1000个架次没有安排上，紧张到什么程度？一个航班都加不进去了”。

　　他说，前两天，有人认为中国民航对小公司存在歧视，不批准小公司飞北京，“我们的资源分配还是一视同仁的，只不过由于资源的特殊紧张，造成了这种不平衡的现象”。他表示，解决这种“不平衡现象”，只有发展、筹建新机场。

　　本版采写/新京报记者 王姝